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运用刑法遏制污染环境犯罪

2019-11-16 12:34 网络整理

原标题:运用刑法遏制污染环境犯罪

刑法修正案(八)确定污染环境罪罪名以来,我国刑法对污染环境犯罪的惩治力度大大提升,污染环境犯罪在我国成为一种常态类犯罪。当前,我国污染环境犯罪惩治呈现怎样的样态,惩治污染环境犯罪未来趋势如何?围绕这些问题,《法制日报》记者与进行相关大数据研究的天津大学法学院教授、中国环境科学学会环境法学分会副主任委员焦艳鹏展开了对话。

对话人

天津大学法学院教授、中国环境科学学会环境法学分会副主任委员 焦艳鹏

《法制日报》记者 陈 磊

发案具有地域特征

入罪方式较为集中

记者:2011年2月,十一届全国人大常委会第十九次会议审议通过刑法修正案(八),取消了原“重大环境污染事故罪”罪名,将刑法第三百三十八条改为了“污染环境罪”。近年来,关于该领域的治理情况,社会各界颇为关注。

今年11月2日至3日,中国社会科学院法学研究所主办了社会变迁与刑法学发展学术研讨会,您在研讨会上公布了对我国环境犯罪进行大数据研究的相关成果。

焦艳鹏:污染环境犯罪的惩治在实践中是由生态环境管理部门、公安机关、检察机关、审判机关、刑罚执行机关等多个主体相互衔接完成的实践活动。从线性流程上来看,法院作出的生效判决,是对实践中发生的污染环境犯罪在法律查证后的事实固定,以及对其作出的法律评价的载明。

因此,我们可以从对污染环境犯罪的生效判决书的分析中,考察实践中我国污染环境犯罪的惩治情况。我们研究的主要路径是,通过从污染环境犯罪既判案件的刑事判决书中,提取相关具有分析意义的数据,将文本文件中的相关要素转化为比例数据,通过比例数据的分析来判断该类犯罪的主要特征。

目前可供分析的数据主要有三大类:一是案件发案情况。具体包括案件的分年度、分地区、分省区的案发情况,案件当事人情况(具体包括被告人的年龄、文化程度、是否法人犯罪等)。二是经法院审理查明的事实。该部分主要包括案件的入罪方式等。三是案件的裁量状况。该部分主要包括案件当事人的刑事处罚情况,即刑期的长短、罚金刑的数额区间、是否适用了缓刑等。

依据上述分析要素,课题组目前对2012年至2018年我国污染环境罪的刑事司法样态进行了近乎全数据的数据整理与初步分析,污染环境罪刑事案件超过4500件。

记者:课题组通过对我国污染环境罪刑事司法样态的研究,发现了我国污染环境犯罪的哪些特点?

焦艳鹏:主要有三个特点。

一是污染环境罪的发案具有鲜明的地域与时空特征。

我们注意到,上述年发案量1000多件的情形在我国各省区之间的分布是非常不均衡的。江苏、浙江、广东、山东等省的数量相对较大。与之相对应的是,内蒙古、青海、山西等省(自治区)法院审理与判决的此类案件数量极少。

同时,实证研究发现,自2012年以来,我国污染环境犯罪的发案数量持续上升,在2018年前后达到了年均1000多件的较为稳定的态势。这种年度既判案件数量,在我国刑法的罪名体系中属于中位的发案数量。这表明,污染环境犯罪具有一定的数量级与常态性特征,成为我国法院办理的较为普遍的一类犯罪。

二是污染环境罪的入罪方式比较集中。

2011年刑法修正案(八)施行后,关于污染环境罪的入罪标准,最高人民法院、最高人民检察院先后颁行过两个司法解释,确立了13种法定的入罪方式。但通过实证研究发现,上述13种入罪方式在司法实践中的运用差异很大。目前发现,有超过30%的既判案件采用了“重金属超标三倍以上”的入罪方式,而另一种入罪方式“非法处置危险废物三吨以上”在实践中也具有相当大的适用比例。

上述数据表明,“重金属超标”与“非法处置危险废物”这两类情况是当前污染环境犯罪的主要类型,这两类情况构成污染环境罪的主要情形与相关地区的产业类型以及某些产业的工艺流程有紧密联系。

三是污染环境罪的刑事裁量整体上较轻。

就目前的数据来看,当前我国法院对污染环境罪的裁量整体上是偏轻的。有80%以上的被告人被判处了一年半以下的有期徒刑,而在罚金刑的适用上,绝大多数的被告人被判处3万元以下的罚金。

上述裁量结果看似较轻,但也能够找到合理解释。其主要原因在于:法院在确定被告人符合入罪标准后,对污染环境所造成的实际生态损害的数额无法进行测量,所以绝大部分案件适用了该罪的第一档法定刑;目前这类犯罪的被告人主要是中小型工厂里的一线排污工人,他们对污染环境所造成的后果,以及自身所从事行为的认知能力也比较有限,犯罪的主观恶性相比较于传统的暴力犯罪等来说是较小的。

亟须构筑立体防线

提升犯罪打击能力

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