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创新枫桥经验依法刑事和解

2018-12-06 18:51 未知
    创新枫桥经验依法刑事和解

    20世纪60年代初,浙江诸暨枫桥镇干群创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决。实现捕人少,治安好”的“枫桥经验”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。2018年,南通市检察机关检调对接工作在检察长俞昕水和院党组的领导下,以发展新时代“枫桥经验”为指引,以“创新检调对接,规范刑事和解,探索繁简分流”为重点,重新审视不诉权,注重办案效果,充分发挥检调对接化解社会矛盾的作用。工作中,创新落实和发展“枫桥经验”和南通“大调解”经验,推进“多元联动依法和解”项目,加强刑事和解专业化、规范化建设,取得明显实效。
 
    今年以来,全市检察机关共受理刑事和解案件894件,审查逮捕106件,审查起诉788件。办案中,积极开展检调对接,组织达成和解并主持制作《和解协议书》44件,参与和促成公安、法院、人民调解委员会、社会矛盾调处中心、相关单位等组织达成和解395件。
 
    强化案件管理,针对和解特别程序的审查重点和节点制定、完善和推广办案规范性文件
 
    枫桥经验的重要一点就是政法工作对接基层,化解矛盾。南通市检察院检调办作为刑事和解管理办公室的一项重要职能,就是指导基层检察院开展联动对接、最大限度的把矛盾化解在基层、在萌芽阶段。今年4月23日,市委《2018年度社会治安综合治理(平安建设)、法治建设和政法队伍建设考核办法》要求各县(市)区“凡符合刑诉法277条规定的案件必须进入和解特别程序,规范办理轻微刑事案件”。7月16日,市检察院及时试点并向全市检察机关转发推广了如东县人民检察院如东县公安局《关于和解特别程序公诉案件受理审查简快机制的实施意见(试行)》,推行表格式审查,提高效率和准确率,确保符合条件的和解公诉案件全部纳入检调办案中。
 
    检调对接是南通多年来坚持贯彻枫桥经验联动对接公安、法院和人民调解委员会、矛盾调解中心等化解矛盾的有效机制。今年以来,南通市人民检察院进一步推广规范性文件,联动对接公安、调解中心与检察机关统一使用刑事和解法律文书。对符合法定条件的刑事案件委托社会第三方开展人民调解,通过恢复性司法程序促使当事人之间以及社会的和谐关系得到恢复。同时,进一步明确了各基层院所办刑事和解案件必须报备的16个法律文书(如特别告知:《当事人和解公诉案件权利义务告知书》等),专业化、规范化推进和解不诉等工作。
 
    全市检调案件每年近1000件,不少基层院建议全市统一刑事和解办案流程。为此,南通市检察院与如皋、海门、开发区着手研究刑事和解办案流程,加紧总结检调对接办案实践,着手起草《刑事和解案件审查逮捕审查起诉办案流程》,让每一个办理和解公诉案件的干警都能熟悉特别程序,通过规范基层检调对接及特别程序审查的每个节点落实枫桥经验。
 
    注重办案质量,针对不诉案件、纠违案件、请示汇报案件等重点加大备案审查、指导和管理力度
 
    南通市人民检察院对刑事和解案件核心数据及时统计分析,指导基层院统一掌握和解不诉等执法尺度,提升学习贯彻枫桥经验的质效。通过明确是否达成和解协议、是否主持制作《和解协议书》、是否和解不捕不诉、是否建议从宽及建议适用缓刑等检调案件核心数据,反映批捕起诉的质量以及和解从宽的社会效果,反映枫桥经验的数据样本,为发展新时代枫桥经验和打造检调对接升级版提供方向。
 
    对不诉案件和公安撤回案件重点做好备案审查,在加大不诉力度的同时,以质量管理增强和解不诉法律效果和社会效果的统一。要求各基层院做出不诉决定后3日内必须书面报备市院,市检察院一年来办理备案审查案件60余件。如海门请示汇报的一件胡某交通肇事公安撤回案件:2017年3月30日,犯罪嫌疑人胡某驾驶轻型普通货车与手持竹竿从事非交通活动的孙某发生交通事故,造成孙某死亡,公安认定胡某承担主要责任。海门市院认为责任认定有问题,经与南通交警支队进一步商定胡某不构成事故主要责任以上,撤销了海门的事故责任认定书,海门公安因证据发生变化、涉嫌交通肇事罪证据不足撤回起诉。市检察院及时提出了3点指导意见,指出认定证据变化是否“犯罪事实重大变化”有争议;应以纠违通知或检察建议或与公安召开座谈会形式监督公安干警提高执法水平、确保不再出现类似的明显错误;基层院可对此类案件直接作不诉决定。备案审查中,还着重审查当事人自行和解的自愿性合法性、不诉的风险舆情评估等,强调不诉案件必须“一案一评估”,确保矛盾化解在基层的质量与效果,用和解不诉案例切实宣传枫桥经验。
 
    加强对请示汇报案件的实质性指导,以人民为中心,引导基层院将枫桥经验落实每个刑事和解案件之中。如皋市检察院请示汇报一件故意伤害案件,犯罪嫌疑人杨某为琐事对妻子打骂,杨某连襟唐某、小舅子王某为此打了杨某。几天后,杨某难平被打之恨,用啤酒瓶砸唐某被挡掉在田头,因身材、体力不敌,遂拿菜刀乱砍致唐某轻伤,并追砍其小舅子未果。案发后被害人要求不予追究刑事责任。承办人考虑该案系家庭纠纷引起轻伤后果,拟作不诉为宜,因属持刀伤害遂请示市院。市院经了解案情、认真听取汇报、查看法律文书和法医鉴定等,及时指导,指出持刀轻伤案件只是“一般”不宜不诉,该案因夫妻琐事引发矛盾,和解后可作不诉处理,有利于社会关系修复,同时提出6点意见:听取公安建议意见;赔偿到位;悔过赔礼;协议谅解;并认真听取被害人、报案人及与事件有涉全部人员对不诉的意见;作出风险舆情评估并填写《评估表》后研究决定。该案达成和解后规范制作《和解协议书》和《不起诉决定书》,记载矛盾和解情况,责令犯罪嫌疑人当场具结悔过、赔礼道歉,公开宣布不诉决定,教育了群众,并受到群众好评,扩大了不诉的效果。
 
    加强培训指导,针对大部制、捕诉合一等改革过程中检调机构、人员频繁变化情况开展逐院培训
 
    一支专业的检调办案与化解矛盾团队是枫桥经验得以落实的重要保证,专业化建设要求各基层院无论是否单设检调部门,均按特别程序专业化开展刑事和解。一件院领导交办的不诉后被法院改判实刑的交通肇事案件由市院检调办进行质量审查,发现某院刑一部检察官大部分在2013年新刑诉法规定特别程序后没有办理过刑事和解案件,对交通肇事等案件应按和解程序办理不熟悉。虽然全市仅有个别院对刑事和解案件非专业化轮案办理,但多数院刑三部(负责刑事和解、未检等特别程序案件)人员重新组合,该基层院的问题也是全市普遍问题。为此,市院及时组织培训。尤其针对关于公安机关事故认定有异议的处理程序,统一组织学习《江苏省高级法院、检察院、公安厅关于办理交通肇事刑事案件适用法律若干问题的意见(试行)》《道路交通事故处理程序规定》等,加强交通肇事过失案件的刑事和解,同时明确“检察机关应当认真审查交通事故认定书,一般不轻易否认公安事故认定,若存在技术性疑问可要求公安作出书面说明或解释,如发现事故认定书存在问题或结论不当可要求公安机关重新作出认定,若对认定书仍存疑问的应通过上级院商请公安机关进行审查。”
 
    应基层办案人员要求,南通市人民检察院着重围绕3个规范性文件针对部分新到检调办的干警不熟等情况,逐院讲解、座谈中央及省、市政法委关于枫桥经验的相关精神和刑事和解相关执法重点、诉讼监督纠违重点等,推广轻微刑事案件和解不诉,树立扫黑除恶与化解矛盾并重意识,增强枫桥经验的新内涵。2018年以来,全市共和解不诉64件。
 
    强化问题意识,针对个案开展面对面培训,将学习枫桥经验落实到办案一线。市检察院突出依法规范和解等重点,对启东一件公安撤案案件直接与承办人作了具体细致地指导。该案妥善处理,公安、乡政府及当事人对检察机关重程序、重和解、重质量及不留后疑症风险的办案作风给予充分肯定。另一个培训重点是对轻微刑事案件的侦查、审判违法开展书面纠正,这是基层干警畏难情绪较大的问题。为此,市院有针对性的加大了刑事和解案件纠违指导,大家认识到刑事和解专业化监督的特殊性,检调办除按刑事案件一般审查监督外,应当针对刑事和解程序开展特别诉讼监督。2018年共书面纠违7件。
 
    开展法学研究,针对创新检调对接机制、理论和实践组织新时代枫桥经验理论研讨
 
    南通市人民检察院组织学习和研究各级领导对新时代枫桥经验的相关指示、刑事和解相关法律法规以及俞检关于检调案件要注重社会效果的指示精神,从而准确把握司法改革大势,逐步扩大和解不诉;坚持以人民为中心,深化检调对接,规范刑事和解,注重社会效果;在检调网明确“四个符合”:符合和解条件的坚持按刑事和解特别程序审查起诉;符合不诉条件的坚持联动对接和解不诉;符合诉讼监督条件的案件坚持流程审查严格监督;符合起诉条件的刑事和解案件坚持繁简分流,做到化解矛盾与提高效率并重。
 
    不断加强与公安局、司法局及相关部门的交流、研讨,全面推行“多元联动依法和解”检调对接模式。通过联动对接共同落实“枫桥经验”,促成和解到位,追求案结事了人和,全市无一案件因和解引发涉法涉诉信访或负面舆情。
 
    8月16日,中国法学会、高检院在浙江召开的“新时代枫桥经验理论研讨会”,南通市人民检察院及时组稿10篇,《检察机关落实枫桥经验应当贯彻刑诉法特别程序坚持专业化办理轻微刑事案件》等3篇调研报告入选。南通市检察机关长期坚持运用检调对接机制联动公安、法院、地方调解机构等专业化办理刑事和解案件、推行和解不诉、化解社会矛盾、注重社会效果的经验做法被安排大会发言,得到与会专家与领导的一致肯定。

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