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全国人大常委会委员呼吁:个人破产法应提上立法日程

2019-05-15 16:16 网络整理

全国人大常委会委员呼吁:个人破产法应提上立法日程

2019-04-23 17:09 来源:南方都市报

原标题:全国人大常委会委员呼吁:个人破产法应提上立法日程

   4月22日下午,十三届全国人大常委会第十次会议分组审议了最高人民法院院长周强作的《关于研究处理对解决执行难工作情况报告审议意见的报告》。

有多位委员建议应当加快执行领域立法,把个人破产立法提到议事日程上来,以此削减总量和遏止增量。还有委员建议,应适度增加政法干警编制,解决人民法院尤其是执行领域不断突出的“人案矛盾”问题。

应加快破产立法以削减总量

分组审议中,有多位委员呼吁应加快执行领域立法进程。

全国人大常委会委员张苏军就此建议,应把个人破产立法提到议事日程上来,以此削减总量和遏止增量。

“报告中提到对涉及2万多家企业的63万件执行案件成功地转为破产案件,但是这63万件执行案件在整个执行案件的总量中可以说是九牛一毛,大量的执行案件是涉及个人的,而不是涉及企业的。”张苏军提出,现在的破产法只是涉及到企业,没有涉及到个人,所以用现在破产法来说,只能把涉及企业的案件通过破产程序彻底解决。

为此,他建议应该把个人破产制度的立法提上议程。“至于是制定个人破产法,还是在修改现行破产法的时候,把个人破产制度吸纳进去,这两种路径都可以,否则的话,没有个人破产法的话很难彻底解决执行难问题。另外,个人破产制度既是个破产制度,也是个涅磐再生制度。”

在全国人大常委会委员欧阳昌琼看来,申请破产既是强制执行的有效手段,也是保护债权人合法权益的有效手段。据了解,在执行难案件中,执行不能的案件约占40%,被执行人当中约有50%是个人。“但是我国现在还没有个人破产的法律制度,因此建议对个人破产问题作出法律规范,将现行企业破产法修订为破产法,既规范企业破产,也规范个人破产。”

要把执行工作摆到与审判工作同等重要的地位“案多人少”是全国法院普遍面临的问题,执行领域这一矛盾也更为突出。

全国人大常委会委员李钺锋关注到了上述现象,他建议,应当综合施策,着力解决“案多人少”的矛盾压力。

李钺锋调研发现,各级法院均对“案多人少”问题反映强烈。以重庆法院为例,近年来,重庆法院执行收结案数每年均以两位数增长,2016年、2017年执行法官人均办案数306件和643件,分别同比上升43%、110.3%,在数量和质量的双重考验下,法官办案饱和度已呈现较高态势。

为此,建议适度增加政法干警编制,努力解决人民法院尤其是执行领域不断突出的“人案矛盾”问题,在政策待遇等方面向一线执行人员倾斜,切实保护执行干警人身安全,不断增强人民法院执行干警的职业尊严感。

全国人大代表邢界红也关注到了法院“案多人少”的问题。她举例称,一个基层法院,截至2019年4月,执行局一共收到3000多件案件,比去年同期增长了72%,而办案法官的人员数量还是原来的数量,而且法院执行队伍素质参差不齐,有的基层法院的执行方式、理念仍然停留在传统的执行层面,不能很好地运用信息化手段办理执行案件,执行效率偏低,不能很好地应对案件爆发式增长的现实,导致案多人少的矛盾更加突出。

也有委员注意到了执行队伍建设问题。全国人大常委会委员韩晓武建议,要进一步加强执行干警队伍建设。做好执行工作,关键是要有一支政治坚定、业务精通、清正廉洁的执行干警队伍。法院的执行干警队伍总体是好的,但也不能否认还存在着一些问题。

他建议,要加强思想政治与职业道德建设。要加大培训力度,提高执行能力。要进一步规范执行行为,努力杜绝消极执行、选择性执行等违法行为。要加强党风廉政建设,健全与执行工作运行机制相适应的监督体系,坚决整治纪律作风方面的突出问题。要把执行工作摆到与审判工作同等重要的地位,推进执行队伍正规化、专业化、职业化建设。

采写:南都记者 刘嫚

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