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自贸区立法:三个原则破解难点

2019-05-15 15:05 网络整理

昨天,《中国 (上海)自由贸易试验区条例(草案)》(修改稿)提交市人大常委会第13次会议二审。记者注意到,条例草案修改中所确定的三个原则——“预留制度创新空间,处理好改革的阶段性与法规相对稳定性之间的关系”、“科学厘定条款内容,把握好中央事权内容与地方事权内容修改的侧重点”、“抓住简政放权这个关键,积极为培育国际化、市场化、法治化的营商环境提供保障”,正是破解上述立法难点的钥匙。此次立法将按照“立意高一点、条文少一点”的思路,从“可复制、可推广”的“预留制度创新空间”的角度,将条例草案修改得更具指导性、

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自贸区立法:三个原则破解难点

 
   
     

     
 

自贸区立法:三个原则破解难点

 
   
     

■本报记者 王海燕

“自贸试验区改革创新还在动态推进当中,且条例草案许多内容涉及国家事权,如果写得过于具体,难以给今后的试验探索留下足够空间。”《中国(上海)自由贸易试验区条例(草案)》提交一审后,受到社会各方关注。大家议论最多的是,立法所遇到的两个难点:一是地方立法与中央事权的问题。如何避免越权立法?二是改革阶段性与法规稳定性的问题,如何把先行先试、实践展开尚不充分的政策纳入地方立法?

市人大常委会主任殷一璀近日在市委党校讲课时就举到了这个例子:“自贸区立法遇到的难题,实质是在全面深化改革的背景下地方立法遇到的普遍难题。如何破解这些难题,可能就是上海地方立法今后创新发展的方向。”

昨天,《中国 (上海)自由贸易试验区条例(草案)》(修改稿)提交市人大常委会第13次会议二审。记者注意到,条例草案修改中所确定的三个原则——“预留制度创新空间,处理好改革的阶段性与法规相对稳定性之间的关系”、“科学厘定条款内容,把握好中央事权内容与地方事权内容修改的侧重点”、“抓住简政放权这个关键,积极为培育国际化、市场化、法治化的营商环境提供保障”,正是破解上述立法难点的钥匙。此次立法将按照“立意高一点、条文少一点”的思路,从“可复制、可推广”的“预留制度创新空间”的角度,将条例草案修改得更具指导性、引领性。

为未来制度创新预留空间

很多委员提到,自贸区政策的核心是先行先试求创新,而自贸区立法的要求是稳定明确可预期,这两者之间有距离,特别是许多政策试验只有半年不到的时间,难以清晰判断是否成熟,且有的已在调整完善中。如何把先行先试、实践展开尚不充分的政策纳入地方立法,这是立法遇到的一个难点。

如何妥善处理好稳定性和前瞻性的关系?市人大常委会法工委主任丁伟说,条例草案的修改把握了三点原则,第一条原则即:预留制度创新空间,处理好改革的阶段性与法规相对稳定性之间的关系。对《总体方案》已经明确、具体举措相对成熟且可复制可推广的事项,比如制订负面清单、企业准入单一窗口机制、自贸试验区信息共享和服务平台等内容,建议在保留基本制度框架的基础上根据各方面意见予以修改完善;对一些改革创新还在持续深化的内容,如海关监管制度创新等,建议通过“概括加列举”等表述方法,增强立法前瞻性,为未来制度创新预留空间。

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