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018年检察工作三大关键词

2019-01-09 19:31 未知
018年检察工作三大关键词

“2018年司法体制改革和检察改革站在了新时代的新起点,改革力度空前。”曾在最高人民检察院民行厅挂职副厅长的西南政法大学教授刘艺说,回顾2018年,检察机关出色完成了改革推进的规划任务。其中,公益诉讼、未检工作及人民检察院组织法修法等成为亮点。
 
广州市检察院一位不愿具名的检察官表示,2018年检察改革在公益诉讼,特别是刑事附带民事公益诉讼工作推进方面,成效显著。成都市人民检察院未成年人检察处处长赵霞说,2018年未检工作取得了五大方面成果。
 
公益诉讼成果频出
 
“2018年1月至11月,全国检察机关共立案公益诉讼案件89523件,提出检察建议、发布公告78448件、提起诉讼2560件。”2018年12月25日,最高检副检察长张雪樵介绍称,2018年1月至11月,检察机关办理诉前程序案件占比96.84%,诉前程序行政机关整改率达94.42%。检察机关通过办理公益诉讼案件挽回直接经济损失239亿余元。
 
“2018年,检察机关提起公益诉讼,不仅在机构设置和人员配备上向专业化迈进,而且在制度实施的规范化建设方面取得了较大成效。”法学博士、华南理工大学法学院讲师黄旭东认为,2018年检察机关提起公益诉讼主要取得了五大成就:
 
一是“两高”达成共识,2018年3月,最高检与最高法联合发布《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》,明确了检察机关“公益诉讼起诉人”身份等具体问题。
 
二是最高检制订了《检察机关民事公益诉讼案件办案指南(试行)》《检察机关行政公益诉讼案件办案指南(试行)》,给各级检察机关办理公益诉讼案件提供了具体详实的指引。
 
三是最高检部署开展“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动,并将英烈名誉保护纳入民事公益诉讼范围。
 
四是公益诉讼办案规模大幅上升,办案质量和效果显著提升,获得了社会各界的支持,全国20多个省委书记批示,20多个省委省政府发文支持公益诉讼工作。
 
五是一些地方强化诉前程序,通过诉前程序的圆桌会议、听证、公开宣告等形式,充分尊重和调动行政机关自我纠错的积极性、主动性,行政机关主动整改比例明显提高。
 
重庆大学法学院博士研究生郭成说,2018年检察公益诉讼工作全面展开,除上述成绩外,2018年5月,法律正式明确检察机关可以对侵害英烈名誉荣誉案件提起公益诉讼;7月,最高检设立公益诉讼检察厅,专门负责检察公益诉讼;11月,最高检与生态环境部签署合作协议,互派业务骨干挂职交流,互通相关执法和司法信息;11月5日,中国检察机关首家公益诉讼鉴定机构——河南检察公益诉讼研究院鉴定中心正式宣告成立等。
 
“河南检察公益诉讼研究院鉴定中心的成立为探索解决目前公益诉讼案件普遍存在鉴定难、鉴定乱、鉴定收费高等突出问题提供了思路。”郭成认为,除此之外,检察系统尝试推进跨行政区划公益诉讼案件办理、借助“外脑”优化公益诉讼等工作,都也值得重视。
 
刘艺认为,最高检组织开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动,正是解决检察机关应对提起公益诉讼过程中遇到的热点、难点问题采取的有力措施。
 
另外,针对公益诉讼线索发现难问题,各地检察院纷纷开通公益诉讼举报中心或举报专线。如海南省检察院一分院成立了公益诉讼案件举报中心,上海市浦东区检察院公益诉讼线索“随手拍”举报平台上线。
 
同时,多地检察机关将公益诉讼与智慧检务建设有机结合,积极破解公益诉讼线索收集和取证难题。如长春检察院开发公益诉讼办案APP,海南利用智慧检务系统已立案169件。2018年1月,最高检还印发了《最高人民检察院关于深化智慧检务建设的意见》。
 
未检发展迎高峰期
 
“今年是未成年人检察事业发展的高峰期。”2018年12月14日,最高检检察长张军在第二届全国检察机关未成年人检察业务竞赛上透露,中央已批准最高检内设机构改革方案,增设未成年人检察工作内设机构,专门负责未成年人检察工作。
 
刘艺认为,2018年,未成年人检察事业主要取得了五大成果:
 
一是2018年2月,最高检与共青团中央会签的《关于构建未成年人检察工作社会支持体系合作框架协议》明确,各级共青团培育扶持青少年司法类社会工作服务机构,建设专业社工队伍,协助开展附条件不起诉考察帮教、社会调查、合适成年人到场等工作;建立检察机关、共青团组织保护未成年人联动机制,健全未成年人行政保护与司法保护衔接机制等。
 
二是2018年3月,最高检印发《最高人民检察院关于全面加强未成年人国家司法救助工作的意见》明确,八类因本人或其抚养人遭受不法侵害等陷入困境的未成年人将获国家司法救助,救助金额一般以案件管辖地所在省份上一年度职工月平均工资为基准等。
 
三是积极推进法治进校园和担任法治副校长工作。张军、最高检侦查监督厅厅长张志杰、最高检未检办主任郑新俭等被聘任为法治副校长。广东、新疆、吉林省级检察院检察长及吉林省405名检察长、上海市21名检察长,分别被当地学校聘任为法治副校长。
 
四是最高检发布侵害未成年人权益犯罪指导性案例。“某小学原班主任齐某强奸、猥亵儿童案”“无业游民骆某猥亵儿童案”“继母于某虐待案”,分别以准确适用奸淫幼女“情节恶劣”的规定、猥亵儿童罪、家庭成员虐待等“指导要义”,被列入指导案例。

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