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提升政府信息开放法制保障水平

2019-03-11 09:02 未知
提升政府信息开放法制保障水平


现代化征信体系是我国重要的金融基础设施,对于缓解信息不对称、优化资源配置、促进小微企业融资发展具有重要作用。目前,除央行征信中心外,全国共有市场化征信机构125家,多层次、多元化的征信市场体系初步建立。

“信息共享是征信体系建设的核心和基础,虽然《政府信息公开条例》颁布实施已经10余年,但是政府信息对市场开放程度依然有限。”全国政协委员、中国人民银行杭州中心支行行长殷兴山对记者表示。据调查,征信机构采集的信息80%左右来自网络,影响了征信市场的发展,制约了征信服务小微企业的效果。

殷兴山表示,目前要打破政府信息闭环还面临以下几个问题。

第一,政府信息对外开放的依据不足。《政府信息公开条例》规定政府部门向社会公开的信息主要是政策法规、办事流程及行政许可等,对于能够反映个人及企业信用状况的纳税信息、社保信息、进出口信息等需要申请公开,对如何向市场开放没有作出相关规定。

第二,政府信息对外开放的机制不畅。一般情况下,政府部门仅提供个案查询或偶发查询,且其信息大多以碎片化、分散化形式存在,无法

满足征信数据全面、持续、及时更新的要求,在实践中也存在信息归集不到位等问题。即使有部分省份建立了信息较为全面的大数据管理中心,但主要服务于政府部门履职。

第三,信息主体合法权益无法得到有效保障。在当前政府信息开放的环境下,征信机构往往通过网络采集的方式获取政府信息,无法保证信息的全面性和准确性,可能对信息主体造成侵害。

为此,殷兴山建议,在社会信用体系建设部际联席会议工作机制下,进一步推动政府信息的对外开放,解决政府信息服务不到位的问题。

第一,完善政府信息对外开放制度和机制建设。建议尽快制定政府信息对外开放相关制度,明确政府信息对外开放的对象、范围、方式等内容,加强政府信息对外开放的刚性约束。建议确立政府信息归集、整合、对外开放的牵头部门,建立统一平台、统一标准。建议对政府信息进行分类处理,明确哪些信息可以直接开放,哪些信息可授权后开放,哪些信息禁止开放,合理平衡信息主体权益保护和政府信息开放共享之间的关系。

第二,探索有效的政府信息对外开放模式。建议借鉴江苏苏州、广东深圳、浙江台州等地的经验,通过“政府+市场”双轮驱动,提高政府信息开放和使用的效率。

第三,提升征信市场对政府信息的应用水平。大力发展征信市场,扶持有实力的征信机构做大做强。指导征信机构利用税务、法院、电力、海关、工商、司法、房地产登记、环保等政府信息,创新开发支持小微企业融资的征信产品和服务,进一步缓解银企信息不对称问题,为小微企业融资提供更好的金融服务。

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