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【2016年度湖南法治人物候选人】朱智勇:全省综合行政执法体制改革的“领头雁”

2019-05-16 09:46 网络整理

(原标题:【2016年度湖南法治人物候选人】朱智勇:全省综合行政执法体制改革的“领头雁”)

编者按:4月上旬,中共湖南省委法治湖南建设领导小组办公室、湖南省司法厅组织省内多家知名媒体对20位“2016年度湖南省最具影响力法治人物候选人”进行了实地采访,即日起,红网将陆续推出20位候选人先进事迹介绍。

【2016年度湖南法治人物候选人】朱智勇:全省综合行政执法体制改革的“领头雁”

朱智勇正在办公。在他的带领下,长沙县探索着走出了一条综合行政执法体制改革的新路子。

时刻新闻记者 沈梦艳 长沙报道

去年,湖南省长沙县率先组建成立全省第一家县级行政执法局,将原本分散在23个不同行政机关的行政执法权统一收编,统一执法。1608项执法权力整合在一起,一改过去多头执法的散与乱,实现执法大综合。这样一个全新部门,在成立不到一年的时间内,执法工作创下6项全省第一、6项全省先进,人民日报、法制日报等主流媒体先后报道了长沙县的成功经验。

作为长沙县行政执法局首任局长,朱智勇勇挑大梁,成为“第一个吃螃蟹的人”。

打造“行政执法110”、大屏幕调度指挥系统、综合行政执法管理系统等信息平台建设……一系列改革措施在长沙县陆续铺开,在“领头雁”朱智勇的带领下,探索着走出了一条综合行政执法体制改革的新路子。

 在全省率先成立县级综合行政执法局

作为三湘第一县,长沙县是全国十八个改革开放地区典型之一。随着县域经济不断发展和城乡建设的不断加快,执法职权分散,执法交叉、多头管理等问题比较突出;执法覆盖欠缺,农村某种程度上成了执法的“盲区”;执法职责失衡,部门之间执法办案情况不平衡等问题层出不穷。

一场大刀阔斧的行政执法改革迫在眉睫。根据省市批复,长沙县于2015年10月31日宣布组建行政执法局。

早在2011年,长沙县20多家政府部门的行政执法力量从原单位剥离出来,整合成了商卫食药、农业、城乡建设、社会事务4个行政执法大队。2016年年初,在4个执法大队的基础上组成的长沙县行政执法局正式投入运转。

20多支执法力量被整合为1个执法局,行政执法力量如何管理?行政执法局和20多个职能部门之间如何协作?这些都是拦在改革征程上的一座座大山。

根据组织安排,朱智勇毅然离开了工作了20多年、已是得心应手的公安岗位,成为全国首个县级行政执法局首任局长。

查询朱智勇的简历,不难发现他的丰富履历。1998年9月参加公安工作,2002年7月加入中国共产党,先后在长沙县公安局刑侦大队、开慧派出所、国保大队任民警,长沙县公安局星沙派出所任刑侦副所长,长沙县公安局黄兴派出所任所长,长沙县公安局党委委员兼星沙派出所所长。

谈及为何选择挑战这份高难度的工作,朱智勇的答案很简单:改革的长河中从不缺乏构想家,至于如何将改革的构想变为现实、落地生根,既是一份责任,又是一份担当。

 用法治思维探索行政执法改革

无疑,行政执法改革并不是一蹴而就,创新法治机制势在必行,朱智勇在一些重要领域和关键环节的改革苦下功夫。

如何用法治思维探索行政执法改革?朱智勇对分局、中队标识标牌进行统一规范,按照“线面结合”的思路,在现有专业分局的基础上,相继成立黄兴、黄花、金井等属地分局,迅速完成人员整合和业务融合并投入实质性运转,构建了全面科学的监管网格。

此外,完成了“执法车辆、执法文书、执法证件、执法服装”的“四统一”和“集中办公、集中执法、集中审批、集中培训”的“四集中”,实现了由单一领域专业执法向多领域综合执法的转变。调整完善权力清单和责任清单,明确行政执法局与23个涉改局的责任边界,构建县级层面的行政执法联席会议、行政执法监督委员会等机制,及时协调解决改革推进过程中出现的新难点新问题,形成“1+1>2”的工作合力。

 用法治方式推动行政执法改革

2009年至2010年,在长沙县23家涉改行政执法部门中,有32%的部门未办理过行政执法案件,办理案件总数在10件以下的单位占38%,比例严重失衡。尤其是社会关注度高、群众反映较多的药品安全、生态环境污染等领域案件,受案率低,执法的社会效益不明显。

如何用法治方式推动行政执法改革尤为迫切。

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